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??不動產登記最早在《物權法》中得以確立,但其推行當時也並無明確的時間表。直到7年後的今天,《條例》公佈,不動產登記才算完成瞭從議題到法規的升華。且即便如此,《條例》的真正有效實施,仍需要對部門職能、信息共享、公共宣傳等多個領域進行改革,還有很多技術問題需要克服。
??就相關問題,《法人》記者專訪財稅法專傢、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授。
??房地產稅也是如此,作為關系國計民生的重要稅種,房地產稅的推行十分有必要,但程序應該嚴謹,考量應該周到,規則制定應該科學、公平、合理,時間上顯然不能倉促。
??國務院於12月22日發佈的《不動產登記暫行條例》(下稱《條例》),普遍被認為是給下一步開征房地產稅打下基礎。
??2010年7月22日,在財政部舉行的地方稅改革研討會上,爆出房地產稅試點將於2012年推行的消息,由於全國推行難度較大,試點從個別城市開始。隨後,上海和重慶分別開始房地產稅試點。
內容來自sina新聞
??在施正文看來,不動產登記條例,為房地產稅的開征,提供瞭一個重要條件,但並不意味著,不動產登記實施後,房產稅時代很快就能到來。
??房產稅征收是項系統工程,包括從什麼時間開始征,是全國一起征還是部分試點征,從第幾套房子開始征,征的面積稅率怎麼定,這一系列問題都會對稅收的調節作用產生影響。不同的政策考量,作用的發揮會不一樣。
??房產稅為何難產
??施正文指出,給出不動產登記足夠的緩沖時間,還有對市場的考量,不至於使房價過快下行,讓市場能夠平穩得逐步回歸預期,使得經濟發展能夠承受。
??“房地產稅為什麼難以開征?就是因為不動產登記制度沒有建立,不動產的信息沒有有效采集,各相關部門之間沒有相互溝通。”施正文說。
??此次不動產登記條例的出臺,意味著中國究竟有多少房子、究竟有多少人擁有數量眾多的房子等長期困擾各界的問題可能將得以厘清,在建立科學、真實的數據基礎之後,房地產稅的征收也就有瞭基本依據。
??但地方試點究竟何時能推廣至全國,成為通行的常態化稅收制度,目前並無明確時間表。
??“所以法律是為未來的不動產登記提供一個根據,而不是說提出後一下子就完成。它留出瞭時間,而且有意把時間放得比較長,讓人們有時間通過多種方式把多餘的房子解決掉。”施正文告訴《法人》記者。
??而歸納施正文教授的觀點不難看出,對國內開征房地產稅來說,尚有多個技術性難題需要逐步理順。
??“這就是通常講得改革的節奏,我們的改革要更加精準,也要更加平穩。”施正文說,而房地產稅之所以未全面鋪開,另一個重要原因是此前的稅制沒有改革。
??與此同時,還應該對房地產稅的征收情況建立有效的申訴機制,出現爭議是正常的,爭議之後如何審查和解決,也是需要考慮的。
??一個重要的問題是第幾套開始征收或者人均多少平米之後開始征收?各地市場狀況不同,人們對住房標準的理解也不完全一樣,標準的統一將是十分敏感的問題。第二,什麼樣的房子算是高檔房,也會引發標準之爭。此外,有的方案隻針對新增房地產,這就意味著已經擁有多套住房的人成為最大受益者,而對新購房人來說,則加重瞭負擔,這將有失公平。
??其次是稅率如何界定。
??那麼,為何房地產稅多年難產?《條例》能為房地產稅開征打下何種基礎?房地產稅會給市場帶來多大影響?
新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-01-06/16055958141014417130449.shtml
??出臺仍無時間表
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??就目前的條件看,房地產稅若真要開征,還有大量而復雜的配套工作要做。
專傢 地方有營業稅就不培養房產稅
??此外,施正文還認為,我國的房地產稅還應本著先立法後修改的原則,在加快立法的同時,充分考慮推行時的進一步改革,避免給房地產市場帶來不利影響。
??1986年9月15日,國務院發佈《中華人民共和國房產稅暫行條例》,於當年10月1日開始實施。此後,房地產稅歷經數輪改革探討,始終未能取得突破。
??“在一定程度上,可以說《條例》有利於推動房地產稅的開征,也有利於未來房地產稅開征以後的進一步實施,但房地產稅的開征,完善的不動產登記建設隻是一個必要條件,還有其他很多問題需要解決。”施正文說,目前官方並未頒佈明確的房地產稅征收時間,房地產行業的態度則是慎之又慎,生怕房地產稅的出臺會給市場帶來重大打擊。
??在此背景下,外界應客觀看待《條例》可能對房地產稅開征帶來的影響。且從國際經驗來看,無論是從完善稅制的角度,還是促進房地產價格穩定的角度,開征房地產稅都是大勢所趨,但又不能急功近利。
??對市場有利無弊
??市場對於《條例》實施以及將來房地產稅開征的擔憂,主要基於市場的承受能力,但施正文教授認為,隻要開征的時機恰當、程序科學,房地產稅對市場的沖擊將十分有限。
??且在房產稅開征之前,包括限購、限貸、不動產統一登記等多項可能對市場帶來影響的宏觀調控政策已然走在前面。等房地產稅開征時機成熟時,房地產市場可能已經過幾輪洗牌,已經趨於理性。
??房地產稅在國內,最早可追溯至新中國成立初期。1950年1月,當時的政務院公佈《全國稅政實施要則》,規定全國統一征收房產稅。同年6月,將房產稅和地產稅合並為房地產稅。
??首先是房地產稅的征收范圍。在目前重慶、上海的試點方案中,就存在不少爭議。
??房地產稅在國內其實是個“古老”的稅種,但由於種種原因,一直未能形成真正意義上的稅種。而不動產統一登銀行利率換算表二胎年息記政策的發佈和實施,令人看到房地產稅開征的曙光。
??不過,對於接下來房地產稅何時出臺,尚無權威消息。而《條例》的頒佈能在多大程度上符合外界預期,也還是未知數。按照《條例》規定,目前的不動產登記非強制登記,是否登記以及何時登記,全憑申請人自願。
??房產稅如果很低,抑制房價上漲等調控作用將明顯減弱,並不利於市場的健康、有序。而稅率過高則可能對房地產市場帶來嚴重沖擊,從而對整個經濟的增長帶來負面影響。
??最後是房產價值評估的問題。房產價值本身就易受市場波動的影響,此外,還和區位、戶型、品質、周邊交通、環境等多種因素相關,如何動態地評估房屋價值將是一項浩大的工程。要知道,任何一地的住房數量都是數以萬計,準確、高效的價值評估體系很難建立。
??“房地產稅的立法,跟其他多數稅種不同,一般的稅種立法通過以後就在全國范圍內開征,比如增值稅,因為政策是一樣的,征收標準全國統一就可以。而房地產稅則是典型的地方稅。”施正文告訴《法人》記者,房地產稅立法通過後,並不代表可以同時在全國所有城市鋪開,因為各地市場狀況不同,價格差別非常大。那麼對於稅率等各角度的考慮就需要更加細化,否則一旦出現不科學、不合理的情況,將給稅種推行帶來瓶頸。
??不過施正文認為,房地產稅的征收也要把握好節奏,過於追求一蹴而就,市場可能一下就承受不瞭。而目前出臺的不動產登記條例也指出,不動產信息采集平臺的建成,要在4年以內,即到2018年。
??此次《條例》的實施,以及接下來可能的房地產稅開征,對於規范房地產市場、保護公民私有物權等多方面大有裨益。更重要的是,不動產登記的施行和房地產稅的開征,還將大大提高樓市調控的科學性、針對性與有效性,是中國房地產市場健康發展不可或缺的重要保障。
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??而伴隨著央行[微博]降息及多地結束限購,房地產市場在歷經數年平緩後顯得蠢蠢欲動,《條例》的此時出臺以及接下來可能開征的房地產稅,到底能對房地產市場帶來什麼樣的影響?外界同樣褒貶不一。
??沒有“營改增”之前,營業稅屬於地方稅,是獨立稅種,而且營業稅規模很大,地方既然有一個收入很大的獨立稅種,就不會再去培養房地產稅這個稅種。但在“營改增”之後,營業稅沒有瞭,地方的獨立稅種也就沒有瞭,地方財政就失去瞭一個保障性的稅種,在此背景下,地方也有動力去推行房地產稅。
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